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井冈山管理局、井开区管委会、各县(市、区)人民政府、市直有关单位:

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  为全面掌握今年以来全市重大项目建设情况,督促各地各部门进一步加快项目建设,加速产业集聚,做大经济总量,2012年7月29日至31日,市政府胡世忠市长、市委刘义硚副书记、市政府刘贤清副市长分别率领市工信委、市招商局、市商务局等市直有关部门负责同志,井开区、各县(市、区)政府分管领导及有关人员分三组交叉对井开区、各县(市、区)的重大项目建设情况进行督查。重点督查市县领导挂点工业重大项目、利用省外资金今年新开工项目建设情况,在重大工业招商活动中签约项目履约情况,今年新批外资项目情况以及园区基础设施、标准厂房、吉泰走廊重点小城镇建设情况。督查以现场察看为主,同时听取汇报和查阅资料;并由督查组成员进行现场评分。现将督查情况通报如下:

  (一)市县领导挂点工业重大项目情况。市县领导挂点的100个(新开工项目69个,续建项目31个)工业重大项目总投资599.3亿元,当年计划完成投资265.55亿元。今年累计完成投资189.02亿元、占投资总额的31.54%;当年完成投资133.6亿元、占年度投资计划的50.31%。目前已开工项目82个,开工率为82%,其中井开区蓝田伟光LED产品、吉州区天铭高低压电气、吉水县裕兴鞋业、峡江县卡雷服饰织造、泰和县宏川金属制品等11个项目已竣工;井开区杰彼新能源、新干县中意陶瓷、万安县绿森木业刨花板、永新县福兴皮革皮件等29个项目正在安装或准备安装设备;吉州区天腾文化产业园、吉水县嘉源香料、新干县博派箱包产业园、永丰县航盛电子、泰和县雅美皮具、遂川县宜华木业、安福县勃展冶金阀门等15个项目主体工程基本完工;井开区航盛车载电子产业园、三一重工机械整机与零部件、国家出口加工区,青原区量科照明、埃成金属材料,吉水县元兴皮具,峡江县新洪兴纸业,泰和县天佑重工,万安县金泰源电子电路板产业园,井冈山市恒华御建陶二期等27个项目已开工建设;18个项目未开工建设。从县(市、区)看,项目多且进度快的有井开区、新干县、泰和县、安福县,进度慢的有吉安县、井冈山市(具体情况见附表1、1-1)。

  (二)利用省外资金今年新开工项目建设和重大招商活动签约项目履约情况。1—7月份,全市利用省外资金117个新开工项目,合同引资总额638.26亿元,其中:已投产项目36个,占30.7%;达到省商务厅认定开工标准的(主体建筑建成一层以上)项目69个,占58.9%;已开工但未达到省商务厅认定开工标准的(主体建筑建成未达到一层)项目12个(具体情况见附表2-2),占10.3%。项目开工进展比较快的有吉州区、泰和县、安福县、新干县(具体情况见附表2)。1—7月份,在广州招商推介会、宁波招商推介会及全省战略型新兴产业现场推进会上共签约项目97个,签约合同总金额728亿元;其中72个项目已履约,履约率74.23%;安福县、井冈山市、永丰县、万安县签约项目履约率达到100%;项目履约率不到60%的有吉州区、吉安县、井开区(具体情况见附表3)。在江西(香港)招商引资活动周上签约的28个项目,投资总额9亿美元,同比增长20%;截止7月底,28个签约项目中,已经报批外资企业14个,开工项目10个,投产项目3个;12个项目实现进资,共进资4246万美元。报批和进资较好的有新干县、井开区、永新县、安福县、万安县、吉水县;未报批且未进资的有吉州区、青原区、井冈山、峡江县、遂川县(具体情况见附表4)。

  (三)新批外资项目情况。1-6月全市新批外资项目53个,同比增加2个,增长1.92%;新批合同外资32576万美元,同比增长13.72%;实际利用外资29049万美元,完成省计划的52.43%,完成市计划的51.51%。井开区和13个县(市、区)中新批外资项目同比增加的有永丰县、泰和县、安福县、永新县;持平的有井开区、吉州区、井冈山市、吉安县、峡江县、新干县、遂川县;减少的有吉水县、青原区、万安县;其中泰和县新批的外资项目最多,达到8个。全市现汇进资5834万美元,完成年度计划的26.66%,同比下降15.67%;井开区和13个县(市、区)中达到序时进度的只有井开区;进资额达500万美元以上的有吉州区、吉安县、吉水县、泰和县、安福县;增幅较大的有万安县、永新县;完成年度计划不到10%的有井冈山市、遂川县、永丰县(具体情况见附表5)。

  (四)园区基础设施建设、标准厂房建设情况。1-7月全市工业园区完成基础设施投入20.1亿元,已超额完成全年20亿元的目标任务;建成标准厂房115.7万平方米,占年度计划57.85%,比去年净增47万平方米。分县市区看,基础设施投入方面,13个工业园区均完成了“双过半”任务,其中吉州、吉安、吉水、峡江、新干、永丰、永新工业园区已经超额完成全年目标任务。标准厂房建设方面,1—7月,全市标准厂房建设竣工面积达到80.53万平方米,占年度计划40%,其中新干、安福、青原、万安县达到序时进度要求,分别完成70.8%、68.3%、67.6%和61.3%;峡江、吉州、井开区、永新、遂川、永丰、吉水、泰和、吉安县未达到序时进度要求(具体情况见附表6)。

  (五)吉泰走廊重点小城镇建设项目情况。吉泰走廊“三县二区”19个重点镇全面完成了乡镇总体规划编制工作,部分乡镇完成了控制性详细规划和三年建设项目计划编制。1-7月份,吉泰走廊“三县二区”19个小城镇共实施重点项目56个,完成建设投资约4.71亿元。吉安县永和镇投资2100万元完成了永和连心大桥基础部分建设,吉州窑遗址保护工程完成2400万元建设投资;吉水县文峰镇投资6500万元完成了城南片区、水南背的征地工程;泰和县螺溪镇先后投资2000余万元完成了道路、广场、垃圾填埋场等基础设施建设。吉州区长塘镇投资2900万元完善了市政道路网络、天然气管道铺设、房屋立面改造等基础设施和公共服务设施项目(具体情况及评分见附表7)。

  二、主要特点

  今年以来,井开区、各县(市、区)紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的奋斗目标,坚持“主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚”不动摇,进一步加强组织领导,加大工作力度,推进项目建设,各项目标任务达到序时要求。呈现以下几个主要特点:

  (一)从项目规模看,重量级项目增多,投资额度明显提高。1—7月份,全市利用省外资金117个新开工项目,5亿元以上项目达51个,其中5—10亿元32个,10—20亿元项目15个,20亿元以上项目4个。市县领导挂点的100个工业重大项目中,5亿元以上项目达42个,总投资、当年完成投资达到483.1亿元和82.93亿元,占比分别为80.6%和62.1%,重量级项目主导地位凸显。其中井开区的航盛车载电子产业园投资20亿元、吉州区的天腾科技文化产业园投资6.8亿元、吉安县的嘉和成光电科技投资6亿元、吉水县的裕兴鞋业投资7亿元、峡江县的源江特钢投资12亿元、新干县的博派箱包产业园投资30亿元、永丰县的航盛电子投资5亿元、泰和县的博锐泰投资21亿元、遂川县的宜华木业投资10亿元,万安县的金泰源电路板产业园投资100亿元、安福县的流星工业园投资12亿元、永新县的罗星工业园投资15亿元。另外,今年已投产和年内即将投产的工业项目有125个;预计可以实现主营业务收入78.6亿元,税收近4亿元;全部达产达标后,将实现主营业务收入547亿元,税收25.8亿元(具体情况见附表8)。这一批重大项目的开工建设和投产,引领全市工业投资强劲增长。

  (二)从产业结构看,支柱产业和战略性新兴产业比重显著提升。从支柱产业看,今年全市利用省外资金新开工的117个项目中,“6+1”支柱产业的项目79个,合同总金额423.7亿元,分别占总数的67.5%,66.4/%。市领导挂点的100个重大工业项目中,“6+1”支柱产业的项目79个、总投资454亿元、当年完成投资92.02亿元,分别占79%、75.7%、68.9%。其中电子信息28个,机械装备14个,冶金17个,医药化工11个,绿色食品3个。从战略性新兴产业看,全年全市利用省外资金新开工项目中,战略性新兴产业约占50%。市县领导挂点的100个项目中,井开区航盛车载电子、蓝田伟光电子,吉州区赛科电子显示器,青原区英佳电子多媒体一体机,吉安县嘉和成光电,泰和县博锐泰电融式触摸屏,井冈山诺亚信息产业园等43个项目属战略性新兴产业项目。这些项目的开工建设和投产,有力地推动了产业结构进一步优化,工业能级进一步提升,发展动力进一步增强。

  (三)从项目类别看,特色产业集聚加快,辐射带动能力增强。各地围绕本地资源优势和龙头企业,科学制定产业发展规划,着眼于产业链的核心产品、核心技术、龙头企业,开展有针对性的招商,填补产业链空白,完善产业链配套,推动产业集聚集优,项目的辐射带动能力不断增强。新干县集中精力围绕盐卤药化、机电、灯饰照明、箱包皮具四大主导产业,开展龙头项目招商、补链招商,其中盐化工业城20余家企业在建,产业集聚态势强劲。万安县重点围绕电子电路板主导产业开展有针对性招商,全力加强与电子电路板行业协会的沟通联系,承接电子电路板及其上下游配套产业抱团转移。安福县积极争取江西省机电(液压件)产业基地,并设立机电制造产业发展基金,实行产业差别扶持政策,已落户以唯冠油压为龙头的机电制造业企业36家。永新县坚持环保先行理念,先行建好皮革污水处理厂、电镀污水处理厂,全面加快铜制品和皮制品两大基地建设,两个产业分别落户企业19家和23家。泰和县坚持以液晶电子、冶金机械、新能源新材料三大新兴产业为主导,引进了博锐泰光电、新界机电、中电投风能发电等一批产业上的“领头羊”。吉安县通过引导企业加大技改投资力度、深化产学研合作等一系列举措,力促娃哈哈、航盛电子、华忆科技、博硕科技等骨干企业相继增资扩股,带动了相关产业及配套产业的发展。吉水县依托规划建设的光电产业园、林产化工产业园、农业示范园、物流产业园等,精心策划、包装了一批成长性好、科技含量高的项目,并对项目逐个进行分析论证,已申报了117个项目,项目投资达170亿元。永丰县积极构建产学研平台与发展产业基地。与清华大学化工系签订了全面合作协议,建立“产学研”对接平台,将在碳酸钙产业规划、科技成果转化、技术人员培训等方面得到更大的支持;省级碳酸钙新材料产业基地已经省工信委正式认定。峡江县成立了生物医药、金属加工、新型纸业和战略性新兴产业四大产业发展领导小组,县四套班子各挂一个产业进行“一对一”帮扶。

  (四)从项目推进看,领导高位推动、形成了合力攻坚的浓厚氛围。今年1-7月,各地克服宏观经济环境趋紧和雨水天气较多等客观因素影响,加强领导,落实责任,推进重大项目建设的力度不断加大。万安县等地主要领导带头外出招商、亲自洽谈项目,县级领导挂点重大项目和产业,部门和干部在一线帮扶,形成了合力推进项目建设的浓厚氛围。井冈山市成立了以市委书记为组长的重大工业项目建设推进工作组对企业进行全方位帮扶。今年以来,先后召开了8次项目推进工作会议,分管领导每周带队深入一线解决实际问题,全力帮助重大工业项目加快推进速度。吉州区通过健全机制,坚持在实干中锻炼干部,在实干中检验干部,在实干中使用干部,在项目一线、拆迁一线、招商一线等提拔重用干部,促使各级干部在推动发展的实践中得到锻炼和提高。同时,集中人员、集中时间、集中精力,抽调数百名干部组成100个工作组充实到89个市区重点项目建设一线,高效推进了城南新区、后河“金腰带”等项目建设,快速启动了樟山新区建设。吉水县通过强化考评机制、缴纳重点项目保证金制度,从县领导到部门单位和乡镇领导,切实做到围着项目转、跟着项目跑,形成了以项目发展快慢论英雄的良好氛围。

  (五)从项目推进方法看,各地攻坚克难,破解瓶颈制约的效果良好。面对当前项目建设普遍遇到的融资难、用地难、用工难等瓶颈制约,各地都能积极解放思想,拓展思路,全力以赴,破解发展难题。井开区针对项目建设缺口资金较大的问题,采取BT、BOT模式,引进太平洋建设集团、龙都集团、华商三津等大企业财团参与开发区道路、标准厂房、污水处理厂等重点项目建设,有效缓解了资金压力;同时充分发挥金庐陵开发公司融资担保职能,累计为企业融资约3.5亿元。吉安县为破解用工难题,提供三项服务(即用工信息服务、技能培训服务、公交运输服务),上半年园区用工同比新增3200余人,用工总数达2.7万人。青原区通过大力组织实施土地开发项目和城乡用地增减挂试点项目,积极向上申报省重大项目争取用地指标,有效缓解了用地指标紧缺问题。泰和县积极跟踪落实低丘缓坡试点县申报工作,力争利用低丘缓坡试点项目指标7000亩。万安县利用“腾笼换鸟”等方式,加大工业园区存量土地盘活力度,今年收回土地4宗164亩,盘活土地2宗52.6亩。遂川县引进洋鑫实业收购面临倒闭的三笑集团;重新规划定位,引进开发商盘活了工业园闲置8年的烂尾楼,使老项目老资产发挥新产能。安福县在招商引资过程中,实行“会前实地考察、会中联合审批、会后全程跟进”的项目联合会审制度,进一步规范招商引资项目引进流程,优化决策机制,促进了一大批好项目、大项目签约落户与开工建设,做到引好资与把好关有机统一。

  今年以来,重大项目建设取得了不错的成效,但是也存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几方面:一是部分项目进展缓慢。到目前为止,市县领导挂点的100个工业重大项目中,有18个项目还未开工(具体情况见附表2-1)。100个项目累计完成投资只占投资总额的31.54%;当年完成投资仅占年度投资计划的50.31%,与时序进度相比,差8.02个百分点。利用省外资金新开工的117个重大项目中也有12个项目未达到省商务厅的认定的开工标准(主体建筑达一层以上)(具体情况见附表2-2)。部分项目进展缓慢、没有达到目标进度要求的原因是:客观上受上半年持续降雨和项目环评、安评等前期工作耗时较长的影响,主观上是项目责任单位推进项目建设重视不够、力度不强、方法不多。二是外部环境因素影响投资增长。受全球经济衰退以及企业工资、电能、原材料、运输等成本持续上升的影响,不少企业生产不稳定,利润空间普遍受挤,效益出现下滑,企业进一步投资难度加大,一些签约项目尚处于等待观望状态,有些项目推迟开工甚至取消投资计划。今年省市重大招商活动利用省外资金签约项目的履约率为75%;香港招商引资活动周28个项目,目前也只有12个项目实现了进资,其中现汇进资的项目只有4个。三是利用外资尤其是现汇进资仍没有摆脱被动局面。全市1—6月份现汇进资5834万美元,同比下降14.9%,现汇比为20.8%,离市目标任务还差欠19.2个百分点。全市新批53个项目中,能进现汇的只有15个,不到总数的1/3,加上在谈、签约项目少,增资企业不多(4家)且金额小(1750万美元),已批尚未进满资的项目只有60个,今年预计能进资的金额不足7000万美元,现汇进资后劲严重不足。造成这种局面,客观上受到国际经济形势不景气的影响,但主观上是一些县(市、区)的主要领导和分管领导缺乏对吸引以美元计算外资的深入研究,缺乏专门的招商引资人才,加上到境外或走出国门招商的力度不够,而是习惯于包装项目来应付全年的外资目标任务,致使利用外资,尤其是现汇进资总额一直在低水平徘徊。上半年吉州、井冈山、新干、峡江、万安、遂川6个县(市、区)未新引进现汇进资项目。

  三、下步工作建议

  下阶段,各地、各有关部门要认真学习借鉴各地在推进重大项目建设中的好经验、好做法,对重大项目推进过程中的困难和问题,要认真按照市委、市政府的工作部署,进一步对照目标,找准差距,加强调度,加快进度,强化保障,任务完成好的地方要继续发挥优势,保持良好的发展势头;任务完成有差距的地方要奋力拼搏,迎头赶上,缩小差距;坚定不移地抓好重大项目建设,推动全市经济又好又快发展。重点抓好以下几项工作:

  (一)咬定年度目标,加快重大项目建设进度。要抓住下半年的有利天气,科学安排建设工期,加快重大项目建设进度。对已签约的项目,要加紧跟踪,上半年北京央企科研院所民企对接未履约和上半年重大招商活动未履约的24个项目,要促其早日落地,力争尽快开工建设;对18个市县领导挂点尚未开工和利用省外资金未达到省商务厅认定开工标准的项目,要全面了解和掌握这些项目在推进过程中遇到的困难和问题,创造一切条件,加大帮扶工作力度,确保在8月底前开工建设,年底要达到年度目标进度;对29个正在安装或准备安装设备的项目和15个主体工程基本完工的项目要精心组织,倒排工期,明确时间节点,加快施工进度,分别确保8月底竣工投产和9月底前完成设备安装并试生产,形成新的增长点;对125个已经投产或年内即将投产的工业项目,要加大帮扶,促其开足马力满负荷生产,增加税收和工业用电量,早日实现达产达标。吉泰走廊三县三区在加快推进重大工业项目的同时,要加快推进城镇基础设施和服务业项目的建设,尤其对规划已经审批项目,要加快推进力度,争取尽早动工,形成更多投资量,确保全面完成年度目标任务。

  (二)强攻现汇进资,不断提高引资总量和水平。今年后五

  个月要紧盯外资,尤其是现汇进资。在招商领域上,要巩固港澳,强攻台湾,开拓日韩;市里今后每年要组织两次赴台湾开展工业和服务业招商,每个县(市、区)每年在台湾至少要举办一次招商活动;对日韩的招商活动也要进一步推进。在招商方式上,政府要搭建好平台,由企业唱戏,依托已在吉安成功投资的外国投资者或海外华侨,如日本的友利电、住友集团、胜美达,韩国的吉泰机械,香港的森泰、飞尚等,开展以商招商、亲情招商、配套招商。在招商人才选用上,要挑选懂外语、懂外资外贸政策、熟悉国情、市情的人进行专业培训,让专业招商人员熟悉本地支柱产业、企业及相关配套、上下游企业等。在项目包装上,要精心筹划,根据不同的招商领域、不同的招商对象,针对性地包装一些项目供外国投资者挑选。在协调进资上,各地各部门要加快对已批尚未进满资项目的推进力度,提高企业进资率。今年,在年度目标考评体系中将加重外资特别是现汇进资的权重系数,同时,对现汇进资比例未达30%的县(市、区)取消开放型经济的评先资格。此外,要围绕产业集聚,进一步推进产业招商,招大引强,提高招商引资项目的履约率、进资率和开工率。同时,抓紧对接洽谈新项目,继续走出去招商,网罗招商信息,紧盯重大产业项目,抓紧与国内500强、央企和上市公司的对接洽谈,力争引进一批新的重大产业项目,加快形成产业集聚。

  (三)立足生态建园,加快标准厂房、环保治污等基础设施建设进度。各地要大力推进园区道路、管网建设、污水处理和园区绿化,提升园区对外形象;在完善园区基础设施的同时,重点推进标准厂房特别是多层标准厂房建设。井开区要重点抓好井开区与深圳南山区的对接合作,加快南山示范区标准厂房建设;各县(市、区)要进一步加大推进标准厂房建设的力度,确保按质按量按时完成年初市里下达的目标任务。要加快“调规扩区”工作进度,已获省发改委批复同意的新干县、吉水县、吉州区、青原区、万安县、遂川县要尽快组织人员准备相关材料,报省发改委评估评审;其他县市要加紧跟踪,争取尽快拿到批复。同时,要加快园区商贸、物流、仓储服务等要素配套建设,推进生态园区建设,加快环保治污设施建设,加强园区环境保护,提升园区承载功能。

  (四)着眼持续发展,抓好重大项目要素保障。重点破解重大项目推进过程中的要素瓶颈制约,保障项目建设顺利进行。用地方面。要用活用好低丘缓坡综合开发和土地“增、减、挂”等政策;加快项目的前期工作,加强与省直有关部门的汇报对接,力争全市有30个以上项目纳入下批省里三个重大项目调度会范围,积极争取更多的省级用地预留指标;认真落实最近出台的《吉安市工业园区工业土地利用建设管理办法(试行)》(吉府办发【2012】25号),促进园区工地节约集约利用;加大工业园区闲置土地清理力度,有效盘活存量土地。融资方面。要抓紧建立和完善中小企业信用担保体系,尽快成立注册资本5000万元的市本级中小企业信用担保公司,帮助项目和企业拓宽融资渠道;加快推进北京银行南昌分行在我市设立电子信息产业特色银行的前期工作进度;要推进企业上市工作,促进企业直接融资,要鼓励引导民营经济参与项目建设,更好地满足项目资金需求。用工方面。积极创建市、县、乡三位一体的劳动力资源库,打造方便快捷的人力资源网络平台;在年内要全面建立新开工企业和用工缺口较大企业的用工台帐;探索校企联办、驻外招工等形式,创新企业招工和员工培训模式,积极开展就业现场咨询活动,帮助企业送岗下乡,为招商引资企业提供劳动用工保障。市招工办要加大协调督查力度,全面督查市直各单位完成市外招工任务;市人保局和市教育局要积极推进校企合作,促进就业工作。

  (五)实行高位推动,加强重大项目服务协调。要继续深化落实重大项目和重点企业领导挂点帮扶制度,切实解决重大项目和重点企业推进过程中的困难和问题。在项目的洽谈上,各地各部门主要领导要亲历亲为,亲自接待、亲自洽谈、对重大项目还要亲自服务,协调解决项目落地过程中的各种困难和问题,为项目建设创造良好条件。要建立重点帮扶机制。对井冈山卷烟厂、

  天人生态、新琪安科技、优特利科技、三江超纤无纺、木林森电子、江西电缆、堆花酒业、博硕科技、合力泰微电子、唯冠油压、

  龙天勇有色金属、永丰南方水泥、广源化工、赣粤恒兴、江西杰克机床、振宇达科技、蓝微电子18家能带动百姓致富、财政增收、区域竞争力强的有扶持前景的企业,在政策上要予以重点扶持和倾斜,助其做大做强。市县各有关部门要进一步提高服务意识和大局意识,简化办事程序,提高办事效率,共同为重点企业发展和重大项目建设提供良好的环境。要进一步建立健全重大项目调度督查机制,严格按照时间节点,动态跟踪项目进展情况,对项目进展滞后的进行通报,督促项目加快推进。

  附件:1.2012年1-7月市县领导挂点工业重大项目进展情况汇总表

  1-1.2012年1-7月市县领导挂点工业重大项目未开工项目情况汇总表

  2.2012年1-7月全市利用省外资金已开工项目进展情况汇总表

  2-2:2012年1-7月全市利用省外资金已开工未达认定标准项目情况汇总表

  3.2012年1-7月全市重大活动签约项目履约情况汇总表

  4.2012香港招商活动周签约项目履约情况汇总表

  5.2012年1-7月外资督查评分表

  6.2012年1-7月各县(市、区)标准厂房建设进展情况汇总表

  7.吉泰走廊小城镇建设督查情况评分表

  8.2012年投产工业项目预计产能及经济效益情况调查汇总表

  9.重大工业项目及现汇进资督查评分总表

  附件: